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2024年1月9日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見稿”），截止日期為2024年2月8日。意見稿中 對(duì)委托生產(chǎn)適用范圍、合同要求、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，食品伙伴網(wǎng)梳理了意見稿中的亮點(diǎn)內(nèi)容，詳見下文。 

1.委托生產(chǎn)定義及監(jiān)管范圍 

食品委托生產(chǎn)是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過合同約定，由取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)為其代為生產(chǎn)食品的行為。委托雙方應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)要求以及合同約定開展委托生產(chǎn)活動(dòng)。意見稿或?qū)⑹状卧趪?guó)家部門規(guī)章層面明確委托生產(chǎn)的定義，并明確按照商標(biāo)授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行委托生產(chǎn)食品的，按照此辦法進(jìn)行管理。 

2.委托生產(chǎn)雙方均需執(zhí)行報(bào)告制度 

意見稿明確委托雙方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同10日內(nèi)分別向所在地縣級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告委托生產(chǎn)情況。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括委托雙方的名稱、地址、質(zhì)量 負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或僅銷售預(yù)包裝食品備案憑證編號(hào)、保健食品注冊(cè)證書或備案憑證和食品的名稱、品種、數(shù)量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、合同期限等。超過一年的委托生產(chǎn)合同需每年報(bào)告一次委托生產(chǎn)情況。委托合同終止或發(fā)生企業(yè)更名、遷址、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)許可條件改變等情況應(yīng)在變化之日起10日內(nèi)報(bào)告所在地縣級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門。自2015年取消委托加工備案的規(guī)定以來(lái)，因委托雙方安全責(zé)任不夠清晰、委托生產(chǎn)信息不夠透明、跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)同不暢等問題，導(dǎo)致委托生產(chǎn)監(jiān)管困難，因此意見稿中強(qiáng)調(diào)委托生產(chǎn)實(shí)施報(bào)告制度。 

3.標(biāo)簽需標(biāo)注委托雙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或僅銷售預(yù)包裝食品備案憑證編號(hào) 

綜合我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，委托生產(chǎn)需要標(biāo)示委托雙方的企業(yè)名稱、地址和聯(lián)系方式，以及被委托方的食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)意見稿的規(guī)定，還應(yīng)標(biāo)注委托方和受托方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或僅銷售預(yù)包裝食品備案憑證編號(hào)。引導(dǎo)詞可選用“委托方、受托方”或“委托單位、受委托單位”。 

溫馨提示：意見稿中此項(xiàng)規(guī)定如正式實(shí)施，委托生產(chǎn)食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)將面臨重大更新，企業(yè)應(yīng)做好包材管理應(yīng)對(duì)預(yù)案。 

4.委托生產(chǎn)合同內(nèi)容 

意見稿中委托合同相關(guān)內(nèi)容共2條，明確規(guī)定了委托合同的食品質(zhì)量安全相關(guān)事項(xiàng)及補(bǔ)充協(xié)議的要求。意見稿對(duì)委托合同需包括的內(nèi)容作出明確規(guī)定，包括委托雙方資質(zhì)，明確雙方權(quán)利義務(wù)，詳細(xì)說明委托生產(chǎn)食品的名稱、品種、數(shù)量、規(guī)格、工藝、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及原輔材料供貨方式、監(jiān)督方式、驗(yàn)收方法等；以及發(fā)生食品安全事件的處置方式及責(zé)任、質(zhì)量糾紛或爭(zhēng)議的仲裁解決方式、賠償消費(fèi)者后的追償方式等內(nèi)容。 

5.委托加工雙方法律責(zé)任 

意見稿中細(xì)化了委托生產(chǎn)雙方資質(zhì)違法、行為違法的情形及法律責(zé)任，并按照食品安全法及其實(shí)施條例的規(guī)定，落實(shí)食品安全責(zé)任的要求。委托雙方都應(yīng)對(duì)委托生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，也就意味著一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，或者生產(chǎn)過程中存在違法行為，必將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 

6.特醫(yī)食品、嬰配乳粉及食品生產(chǎn)加工小作坊禁止委托生產(chǎn)

意見稿中明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉不得進(jìn)行委托生產(chǎn)；納入地方立法管理的食品生產(chǎn)加工小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不得從事食品委托生產(chǎn)活動(dòng)。此條款與我國(guó)《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》以及地方對(duì)于生產(chǎn)加工小作坊的要求如《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第十九條“食品小作坊不得接受食品生產(chǎn)企業(yè)和其他食品小作坊的委托生產(chǎn)加工或者分裝食品”的要求相一致。 

7.委托生產(chǎn)“從嚴(yán)監(jiān)管” 

2022年實(shí)施的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》中第十六條提到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將委托生產(chǎn)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。意見稿對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并與現(xiàn)行管理制度進(jìn)行銜接。規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容及要求，明確了責(zé)令停止委托生產(chǎn)活動(dòng)的條件，細(xì)化了委托生產(chǎn)監(jiān)管的具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督檢查的重要性和特殊性，并將委托生產(chǎn)情況作為信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管的抓手，納入信用檔案。 

委托生產(chǎn)是食品行業(yè)一種常見的生產(chǎn)加工方式，但同時(shí)在監(jiān)管過程中也出現(xiàn)了諸多困難，秉承和落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，意見稿對(duì)委托雙方資質(zhì)查驗(yàn)、原料交付驗(yàn)收、生產(chǎn)過程監(jiān)督、不安全食品召回及賠償?shù)蓉?zé)任義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)合同約定事項(xiàng)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求進(jìn)行明確。此意見稿與委托生產(chǎn)企業(yè)緊密相關(guān)，食品伙伴網(wǎng)提醒相關(guān)企業(yè)積極反饋相關(guān)意見并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好應(yīng)對(duì)措施。